中国工程咨询协会关于工程咨询业开展智库建设的指导意见

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,加强我国工程咨询行业智库建设,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,现就工程咨询行业开展智库建设提出如下意见：

一、重大意义

（一）党中央国务院高度重视中国特色智库建设。在全面建成小康社会、实现“两个一百年”伟大目标的历史进程中,工程咨询业发挥着独特作用。加强行业智库建设,有利于进一步形成独立科学的决策咨询氛围,使工程咨询业的智力资源和行业积累更好服务于党和国家工作大局,有利于完善中国特色新型智库体系,有利于工程咨询单位参与决策咨询的常态化和制度化,有利于工程咨询行业实现可持续发展。

二、总体要求

（二）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,立足党和国家中心工作,以人才集聚和改革创新为动力,以决策咨询和成果应用为主攻方向,以多层次的组织体系和管理方式为支撑,努力打造工程咨询行业的特色新型智库群,为建设面向现代化、面向世界、面向未来的中国特色的智库体系,实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。

（三）基本原则

坚持党的领导、服务大局。工程咨询行业智库要坚持中国特色社会主义方向,保证所从事的各项研究活动符合党的路线方针政策,遵守国家法律法规。紧紧围绕各级党委和政府的重大决策需求,提出专业化、建设性、可操作的政策建议。坚持人才引领、制度支撑。科学界定自身定位,结合事业单位和国有企业改革要求,建立符合自身特点的体制模式和制度体系,打破束缚人才活力和创造力的条条框框,提高专业咨询能力和国际竞争力。坚持求真务实、资政启民。坚持问题导向、目标导向、效果导向,发扬科学精神,加强行业自律,以求真务实的研究态度和经世济民的智库胸怀,积极建言、启迪民智,努力打造党和政府信得过、靠得住、用得上的工程咨询行业高端智库。坚持因地制宜、开放创新。立足中国国情和地方特色,综合考虑各地区、各行业的具体特点开展研究和咨询活动,探索适应形势发展需要的智库建设模式。加强业内开放共享与国际交流合作,努力使行业智库开拓视野、相互促进。

（四）主要目标。到2025年,建成20个左右在全国有较大影响力,对国家和地方重大战略起到支撑作用的工程咨询行业智库力争有数家工程咨询行业智库进入国家高端智库试点,若千个智库成为地方政府高端智库。适应工程咨询行业的智库制度基本成熟,行业智库管理体系基本完善,行业创新活力不断迸发。

三、构建统分结合、合作共赢的智库发展新格局

（五）开展工程咨询行业高端智库建设。支持若干在区域性行业性决策咨询工作中实现长期积累,与省部级及以上党委政府形成密切合作关系的工程咨询单位创建工程咨询行业高端智库聚焦经济社会发展中事关全局和长远的重大问题开展调研和决策研究,体现工程咨询行业的战略性和前瞻性,为全行业智库建设提供示范借鉴。

（六）推动工程咨询行业专业智库试点。支持若干在细分领域有专业特色和人才储备、对外交流广泛的工程咨询单位试点建设工程咨询行业专业智库,重点在PPP服务、能源环境、社会稳定评估、项目后评价等专业性领域聚焦关键问题开展集中攻关,体现工程咨询行业智库研究的针对性和储备性,打造工程咨询行业智库梯队。

（七）加强工程咨询行业智库资源整合共享。建立线上公共资源共享平台,通过完全公开、定向公开等形式,为各级智库开展研究提供信息服务,促进智库间信息资源整合共享。组织有条件的工程咨询单位共同开发行业数据库、案例库和工具库平台。构建工程咨询行业智库培训体系,推动各类行业智库单位加强人才培养和交流。

（八）组建工程咨询行业智库联盟。由中国工程咨询协会牵头成立工程咨询行业智库联盟,鼓励地方性工程咨询单位参与智库联盟建设。中国工程咨询协会主要为地方工程咨询单位建言中央提供通道,牵头推动行业性全局性问题研究,构建全国性工程咨询大数据系统;地方工程咨询单位作为行业智库联盟的成员单位主要提供研究协作和地方性调研渠道共享,与中国工程咨询协会共同推动行业共性问题研究和行业智库建设。

四、打造首席引领、支撑有力的智库聚才新机制

（九）建立工程咨询行业首席专家制度。推动各类行业智库根据自身优势聚焦主攻方向,突出专业特色,建立首席专家制度。推广与首席专家制度相适应的专业技术职务内部聘任制度,推动技术职务与行政职务分离,营造有利于首席专家专心干事创业的环境。明确首席专家权利和义务,首席专家在履行学科带头人和“传帮带”等相关责任的同时,中国工程咨询协会和相关工程咨询单位在交流研讨、学习考察、课题申请、经费资助、团队建设以及职称评聘等方面提供相关支持。构建首席专家能上能下机制,按照分类选拔、重点培养、公平考核、定期调整的原则,确保首席专家精而专、专而强

（十）构建长效灵活的人才培育和引进机制。推动工程咨询单位编制人才发展计划,加快建立适应本单位长远发展的人才体系。支持和引导有突出贡献的人才纳入政府部门和地方的各类人才培养计划。积极与国家和地方人才引进计划对接,协助各类工程咨询单位引进高层次人才和紧缺人才。建立健全与岗位职责工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度,鼓励探索全职或专职聘任大学知名学者、企业界精英、政府卸任官员担任智库专家的体制机制。

（十一）构建开放多元的人才交流机制。通过科研论坛、线上网络、合作课题等形式,积极建立多种形式的人才交流平台。鼓励有条件的机构与国内外知名院校或同行开展合作交流、互派访问研究人员。探索建立工程咨询单位与政府部门之间的人才“旋转门”制度,加强工程咨询行业人才到中央和地方政府部门挂职锻炼,畅通人才和信息的交流渠道。

（十二）建立行业智库专家库。坚持高层次、权威性和代表性,通过中国工程咨询协会和省级协会直接邀请、会员单位推荐等形式,遴选认定一批行业专家并建立专家库。研究制定智库专家管理办法和专家库工作制度,就受聘专家的工作职责、聘任和激励,以及专家库的管理与更新等事项作出规定,促进专家库开放共享。

五、形成面向决策、资政启民的智库建言新模式

（十三）持续优化决策咨询服务。建立工程咨询行业重大课题选题机制,重点做好国家和区域层面亟需的课题研究计划,依托智库联盟吸引优秀专家集体攻关。建立重大问题长期跟踪研究持续滚动资助的长效机制,鼓励智库与政府部门开展课题合作,重视决策理论和跨学科课题研究。创新完善“三位一体”链式咨询即以研究带规划、以规划带工程咨询,以工程咨询引发研究,拉长服务价值链,实现政府责任、企业价值和社会影响的有效融合。

（十四）立足优势形成行业咨询特色。依托工程咨询行业与经济社会各方面形成的广泛业务联系,高度重视实地调研和一手资料,积极引导各类智库走以解决实际问题为导向的决策咨询之路。依托工程咨询行业擅长综合性解决方案的优势,积极鼓励各类智库在任务重时间紧、头绪多的重大综合性事项中发挥集成攻关能力。

（十五）打通智库成果报送渠道。支持工程咨询单位积极参

与政府主导的决策咨询服务供给体系,不断提高行业智库服务党和政府中心工作的主动性。依托中国工程咨询协会和各省市工程咨询协会,构建以专报、要报等内参形式为主的智库成果报送机制。鼓励工程咨询单位与政府部门开展合作研究,积极推动各类智库参与各级政府的课题研究、意见征集和政策评估活动。

（十六）全方位提高行业智库的社会影响力。鼓励各单位加强与媒体合作,支持首席专家和咨询工作者在党报党刊、电视媒体和各类新媒体开设专栏,形成工程咨询行业智库专家的重大问题发声机制。鼓励各类智库在遵守宣传纪律的前提下,公开出版发行特色鲜明、有较强决策参考价值的研究报告、期刊及专著。鼓励各类智库用好用足微信公众号等移动新媒体,针对政府决策开展面向公众、形式多样、内容准确、观点科学的分析解读。

（十七）提高智库成果管理与评价水平。加强对智库成果的管理和评价,确保决策咨询建议与中央精神和战略部署相一致。鼓励各智库机构建立学术委员会或专家委员会,通过专家咨询等形式,提高成果质量。进一步完善由单位资信和信用评价、咨询工程师(投资)登记、执业检查和工程咨询成果评奖构成的工程咨询行业成果质量管控机制,积极推动各类智库细化制定符合本单位业务特点、高于行业平均要求的咨询成果质量标准。

六、探索分类改革、有效激励的智库运行新体制

（十八）因地制宜推动工程咨询单位体制创新。按照国家对事业单位和国有企业改革的总体要求,积极推动各类工程咨询单位建立符合自身实际的体制模式。已经完全脱钩改制为企业的工程咨询单位,探索推进员工持股改革,稳妥引入合伙制等市场化体制。仍保留公益性事业性质的工程咨询单位,可在剥离市场竞争性业务的基础上,探索推动其向科研机构转型,通过财政资金、政府购买和社会化服务等多种渠道实现自身发展。

（十九）深化德才评价激发创业活力。建立健全收入分配长效激励机制,鼓励行业智库按照品德、能力和贡献采取年薪制、股权、期权和分红等薪酬制度,形成有利于智库人才发挥作用的多种分配方式。加强智库专家职业精神和职业道德建设,引导智库专家自觉践行社会主义核心价值观,增强社会责任感和诚信意识,牢固树立国家安全、信息安全和保密纪律三条底线。

（二十）加大智库资金投入支持力度。探索建立工程咨询行业智库发展基金,全方位拓宽资金来源,对智库综合评价表现优异的智库单位给予一定资金支持。鼓励各工程咨询单位探索建立多元化、多渠道、多层次的投入体系,健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制。积极为面向智库的公益捐赠牵线搭桥,鼓励企业、社会组织、个人捐赠资助智库建设。

七、实施面向世界、服务国家的智库国际化新战略

（二十一）积极参与国际行业规则制定。充分发挥我国工程建设的实践优势,加快总结提升我国工程咨询标准和技术规范,参与、引导国际规则制定。加大国际工程咨询标准跟踪、评估和转化力度,结合境外工程承包、重大装备设备出口和对外援建项目,探索推动我国工程咨询标准国际化。

（二十二）主动服务国家“一带一路”建设。加强与“一带路”相关国家和地区各类智库单位的沟通交流,进一步了解相关国家和地区的经济社会发展现状诉求,引导国内行业智库单位在“带一路”相关国家和地区开展智库交流与工程咨询服务,形成工程咨询行业表达中国软实力、传播中国影响力的独特渠道。

（二十三）积极参与中国企业“走出去”。引导各类工程咨询单位积极提高国际化咨询水平,为中国企业在全球市场开展并购重组和项目投资提供包括工程建设、财务法律、风险管理、涉外关系在内的综合解决方案。支持智库 单位根据发展需要进行涉外合作研究或设立海外分支机构。

八、保障措施

（二十四）加强统一组织协作。中国工程咨询协会、各地方协会、专业委员会和工程咨询单位要高度重视工程咨询行业智库建设,充分认识建设工程咨询行业智库的必要性、紧迫性和重大意义,把智库建设作为推进工程咨询行业转型升级的重要内容,列入议事日程。中国工程咨询协会要负起对行业智库建设的鼓励引导和管理责任,制定标准规范和管理措施,确保行业智库所从事的各项活动符合党的路线方针政策、国家法律法规和行业标准。

（二十五）完善智库考核评价。建立工程咨询行业智库评价体系,委托第三方评估机构对智库定期开展综合评价,帮助智库单位找差距、补短板、提能力,在智库单位之间形成健康的竞争机制和学术交流环境。建立行业智库建设进度通报制度,定期向全行业通报建设情况。

（二十六）促进平台开放共享。增强智库全球意识和合作意识，积极为智库间交流和走出去搭建平台,共同推进建立开放性智库运行模式。